新华网北京９月７日电（记者刘诗平、苏雪燕）针对有媒体报道“银监会就《村镇银行子银行管理暂行办法》向商业银行征求意见”，银监会有关负责人７日表示，银监会积极稳妥推进村镇银行培育发展工作，《暂行办法》尚在研究之中，条件成熟后会正式向社会公布。
关于商业银行大量开设村镇银行的组织形式，业界此前曾有过设立村镇银行管理总部、村镇银行控股公司、村镇银行子银行等多种设想。
银行网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分，是我国农村金融现状的写照。为此，２００６年底，银监会调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择在四川、内蒙古等６省（区）进行村镇银行等新型农村金融机构试点。２００７年３月，我国第一家村镇银行正式开业。
２００９年７月，银监会对外公布《新型农村金融机构２００９年－２０１１年总体工作安排》，计划于２００９年至２０１１年在全国设立１０２７家村镇银行。然而，截至２０１１年５月末，全国开业的村镇银行仅４４０家，另有９６家在筹建。
今年７月，银监会下发通知，调整组建村镇银行的核准方式，由原先银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式，调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由银监局具体实施准入的方式。
银监会有关负责人指出，在村镇银行培育发展过程中，存在一些不容忽视的问题：吸收存款的难度较大，贷款发放又受到规模控制，资金结算问题迟迟没有得到有效解决，外部经营环境亟待改善；部分主发起行在全国范围内分设村镇银行，地域跨度大、管理半径长，协调和管理成本过高，不利于村镇银行的可持续稳定健康发展。
这位负责人表示，核准方式的调整有利于遴选优质主发起行，减少组建村镇银行的协调成本，更好地实现规模化、批量化发起设立村镇银行；有利于优化村镇银行布局，加强中西部地区村镇银行的组建。
