3月5日，李克强总理在十三届全国人大五次会议上做了《政府工作报告》(以下简称《报告》)。本次《报告》首次将数字经济专门列为一段，并作出一系列具体部署。与此同时，“两会”前后，相关政府部门也频繁发声，布局数字经济重点领域发展方向。主要关注点如下：
第一，加强数字中国建设整体布局，推动数字经济发展。自2017年政府工作报告首次提出以来，“数字经济”至今已累计5次被直接写入《政府工作报告》中。而本次《报告》不仅提出“加强数字中国建设整体布局”，同时区别于以往报告中相关表述相对分散，采用较大篇幅对数字经济发展进行了集中阐述。首先，数字经济规模扩张、融合程度深化，亟需完善顶层设计支撑整体布局和体系建设。2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP的比重为38.6%。“十四五”期间，我国数字经济规模将持续扩张，有望维持年均9%左右增速，预计2025年规模突破60万亿元。同时，数字技术与实体经济深度融合，推动经济社会和生产生活方式深刻变革。但是随着扩张和融合速度加快，也暴露出产业数字化转型不充分不平衡、核心数字技术有待突破、关键性技术人才紧缺、数字治理体系有待完善等一系列问题。因此，加快完善顶层设计有利于合理规划数字经济未来发展进程，逐步完善数字经济发展体系。其次，加速释放数字经济动能、推动经济高质量发展，应当立足全局。进入2022年，疫情反复、全球政经格局动荡、大宗商品价格上涨等不确定因素加剧经济下行压力，而以信息技术和数据作为关键要素的数字经济展现出巨大潜力，有效对冲经济下行。2021年上半年，电子信息制造、软件和信息技术服务业等多个数字经济核心产业增速超过20%，传统产业数字化转型也稳步推进。整体布局有利于更好发挥数字经济推动经济高质量发展的引擎作用。最后，整体布局是各部门、区域后续部署和协同推进数字经济的重要前提。2021年12月，国务院引发《“十四五”数字经济发展规划》，围绕基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了11项重点建设工程。而本次《报告》再次强调加强整体布局。一方面，为后续各部门围绕数字经济展开相应规划和具体举措提供了重要遵循，以工信部、科技部、农业部等为代表的各个部门出台了一系列规划和部署，多部委及相关单位形成了各有侧重、相互协同的分工推进体系，有效促进了部门间数字经济联动发展;另一方面，也将推动各区域结合地区经济水平、产业基础等进一步细化布局。近期多地《政府工作报告》提出了发展数字经济的整体目标，如北京提出“加快释放数字经济新活力”、浙江提出“全力推动数字经济积厚成势”等，各地立足整体规划形成了独具特色的数字经济发展路径。
表1：历年《政府工作报告》关于数字经济重要表述
年份 | 重要表述 |
2017 | 促进数字经济加快成长 |
2018 | 为数字中国建设加油助力 |
2019 | 壮大数字经济 |
2020 | 打造数字经济新优势 |
2021 | 加快数字化发展，打造数字经济新优势 |
2022 | 促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局 |
资料来源：2017-2022年《政府工作报告》，中国银行研究院
第二，加快数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基。今年《报告》对GDP的预期增长目标为5.5%左右，同时指出“适度超前开展基础设施投资”。基建投资是今年稳增长的重要抓手，以5G、数据中心、工业互联网为代表的数字基础设施建设将成为2022年的重要发力点。两会期间，各部门围绕数字基建发展设定了一系列目标和规划。如《报告》提出“推进5G规模化应用;加快发展工业互联网”、国家发改委提出“加快打造10个国家数据中心集群”、工信部提出“今年5G基站力争超过200万座”。一方面，推动数字基础设施建设有利于扩大有效投资，拉动内需增长。今年2月，“东数西算”工程正式全面启动，预计每年能拉动投资4000亿元。根据中国信息通信研究院测算，“十四五”期间我国新基建投资有望达到10.6万亿，占全社会基础设施投资10%左右;2020-2025年，5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元，带动产业链上下游以及各行业应用投资将超过3.5万亿元。另一方面，数字基础设施建设将为数字经济长期高质量发展提供底层支撑。数字经济发展深化将对数字基础设施提出新的要求。一是智能化，预计到2023年实时数据将占全球数据圈25%的份额，海量数据要素的产生需要采集更加便捷、存储更加灵活、分析更加高效;二是绿色化，据测算，2021年全国数据中心能源消耗占全社会用电量的2.6%左右，预计到2025年达到4%，未来数字基础设施建设需要同时兼顾效率和绿色;三是安全性，数字经济时代，爆发式增长的数据从形成到传输、存储、分析的每个环节都面临着数据安全挑战，有效的安全保障有望进一步激发数据潜能。
第三，强化核心技术攻关，推动产业数字化转型。“两会”期间，各部门强调推进数字经济核心技术突破，如《报告》提出“培育壮大集成电路、人工智能等数字产业”，科技部强调“在一些关键核心技术领域的攻关”。当前，我国数字经济核心技术发展仍有不足，不仅在高端芯片、智能传感器等关键硬件和生产控制、资源管理类关键软件等方面与国际先进水平差距较大，而且制造业、农业等传统产业数字化转型仍有待深化。同时，各部门也积极推动产业数字化转型。农业方面，《“十四五” 东西部科技合作实施方案》提出“支持新疆与中国农业科学院等联合开展良种培育、数字化棉田、智慧农场等技术攻关”;制造业方面，《车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南》提出“到2023年底，初步构建起车联网网络安全和数据安全标准体系”。
表2：“两会”前后相关部门关于数字经济布局一览表
时间 | 政府部门 | 重点布局 |
2月28日 | 工信部 | 中小企业数字化：到今年年底，工信部将会同有关方面，为不少于10万家的中小企业提供数字化转型服务，促进10万家中小企业业务上云 |
3月4日 | 科技部等九部门：《“十四五” 东西部科技合作实施方案》 | 数字农业：支持新疆与中国农业科学院等联合开展良种培育、数字化棉田、智慧农场等技术攻关；推进数字技术在林果农业产业链中的融合应用 |
3月5日 | 国务院：《政府工作报告》 | 整体布局：加强数字中国建设整体布局 新型基础设施：建设数字信息基础设施,推进5G规模化应用；加快发展工业互联网 产业数字化转型：促进产业数字化转型,发展智慧城市、数字乡村 核心技术：培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力 数字治理：完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活 |
3月7日 | 工信部：《车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南》 | 产业数字化转型：到2023年底，初步构建起车联网网络安全和数据安全标准体系；到2025年，形成较为完善的车联网网络安全和数据安全标准体系 |
3月7日 | 新型基础设施：一是加快完善网络型设施。着力实施中西部中小城市基础网络完善工程和5G融合应用示范工程，弥合数字鸿沟、补齐应用短板；二是统一布局节点型设施。加快打造10个国家数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设；三是超前部署前瞻性设施 | |
3月8日 | 科技部 | 核心技术：在一些关键核心技术领域的攻关，是科技部今年促进科技政策扎实落地的一个重点，让科技能够支撑经济社会的高质量发展，确保产业链供应链安全 |
3月8日 | 工信部 | 新型基础设施：工信部将在5G基站建设上进一步下功夫，今年力争超过200万座，打好网络基础 核心技术：继续加大对关键核心技术的攻关力度，同时考虑下一代移动通信技术（6G）演进方向部署技术研究 |
