中国外汇 | 刘斌：创新政策供给 赋能贸易新发展
来源：商务金融网 日期：2020-07-01 人气：2137 责任编辑：李晓丽
在全球贸易深度融合的背景下，国际贸易格局、贸易模式、贸易规则已发生了重大变化。以跨境电子商务为代表的贸易新业态，增强了全球贸易的普惠性和包容性，激发了贸易发展的新动能。根据党的十九大提出的“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”的要求，外汇局秉持为市场谋发展、为民生谋福祉的初心使命，在深入研究贸易发展趋势的基础上，于今年5月出台了《国家外汇管理局支持贸易新业态发展的通知》（汇发〔2020〕11号，以下简称《通知》）。《通知》旨在为市场主体提供更安全、高效、低成本的跨境结算政策环境，支持涉外经济的高质量发展。数字技术推动贸易创新变革。数字化技术的广泛使用，深刻影响了全球贸易格局，不仅改变了生产制造商和生产场所的分布，促使销售、市场和消费发生了系统性变革，也拓展了国际贸易的主体、时间和空间范围。依托数字网络、移动互联技术和贸易领域的专业化分工，全球贸易参与门槛大幅降低，参与主体呈现个体化趋势，小微企业及自然人已成为国际贸易的重要参与者。全球贸易供给端和需求端的联系更为紧密，创新化生产引导消费和定制化消费驱动生产并存，全球商家和消费者7×24小时在线交易，突破了传统贸易的交易时间限制。电子支付更加便利，全球物流更加快捷，海关监管流程更加优化，“买全球、卖全球”进入寻常百姓家，有效拓展了国际贸易的空间范围。全球贸易新业态发展迅猛。全球以跨境电子商务为代表的贸易新业态发展势头良好，亚马逊、速卖通、天猫国际、eBay等电商平台已覆盖主要国家（地区），生产商和消费者对跨境电商接受度快速提升。据联合国贸发会议的最新统计，2018年全球B2C跨境电商交易额4040亿美元，涉及3.3亿消费者；跨境电商消费者占整体电商消费者的比例，由2016年的16%提升至23%。《贸易便利化协定》促进了国际贸易的数字化。世界贸易组织（WTO）牵头制定跨境电子商务贸易规则，全球70多个国家（地区）积极磋商跨境电子商务议题，世界电子贸易平台（eWTP）建设已取得阶段性进展。贸易新业态的发展，有效降低了全球贸易的门槛，发展中国家中小微企业获得了直接进入国际市场的机会，实现了国际国内两个市场和两种资源优化配置，更好推动并分享了全球的经济增长。贸易新业态激活外贸新增长。我国跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态快速发展，已成为加快培育贸易竞争新优势、推动贸易高质量发展的重要内容。国务院批准了105个城市设立跨境电子商务综合试验区，并在14个市场聚集区开展了市场采购贸易方式试点；同时，国内电商平台已经在俄罗斯、东南亚、中东、非洲等新兴市场落地并享有了一定的知名度。跨境电子商务重构了国际贸易销售渠道，提高了中国商品在终端市场的渗透率，进一步扩大了中国制造的全球影响力。外贸综合服务提供专业化服务，帮助小微企业拓展国际市场，降低报关、结算等外贸综合成本，有利于稳定我国对外贸易。根据海关统计，2019年，通过海关跨境电商管理平台的进出口达1862亿元，同比增长38%；市场采购贸易出口5630亿元，增长20%。2020年一季度，我国跨境电商等外贸新业态继续保持蓬勃发展的态势，跨境电商进出口同比增长35%，市场采购贸易出口同比增长51%，已经成为疫情形势下稳定对外贸易的重要抓手。新业态助力“惠民生、促转型”。贸易新业态涉及的市场主体众多，而且以小微企业和个体工商户为主，带动了大量就业，是保居民就业和保市场主体的重要渠道。以海淘为代表的跨境电商零售进口，适应老百姓不断升级的消费需求，更好地满足人民群众对美好生活的向往；同时，B2C跨境电子商务直接面向终端消费者，需要与全球优质商品竞争有限的市场，有利于通过消费驱动生产的形式，促进我国制造业的转型升级，推动出口商品的供给侧改革，实现对外贸易的提质增效。新业态衍生结算新需求。随着我国贸易新业态的创新发展，贸易参与主体成倍增加，交易笔数呈指数级增长，2019年跨境电商收支超过10亿笔。贸易新业态表现出与传统贸易不同的特征：一是交易电子化。电子交易是贸易新业态普遍使用的交易方式。在跨境结算服务方面，银行和支付机构需适应电子交易小额、高频等特点，采取更加灵活、高效的审核方式。二是贸易个人化。个人逐渐成为对外贸易的重要主体，特别是跨境电商和市场采购贸易的参与主体，不仅包括境内个人，还包括境外自然人，需要相配套的外汇结算服务。三是支出多元化。我国跨境电商市场主体参与全球合作日益深化，业务范围不断拓展，衍生出境外结算、仓储、物流、税收等实际需求，需要结合新业态特点提高资金结算效率。四是分工专业化。贸易创新发展，带动外贸链条上的分工更加专业化，代理报关、退税、结算服务等应运而生，市场主体需要有更加灵活的结算方式。。以上贸易新业态、新模式的特征，对跨境结算提出了更高的要求。持续优化跨境贸易结算。近年来，外汇局按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，持续优化、完善贸易外汇结算；在做好风险防范的同时，鼓励各地开展贸易新业态结算的“先行先试”，进一步激发市场主体的活力。主要措施包括：完善海关特殊监管区域、自贸区和跨国公司等的外汇政策，便利资金结算和跨国公司资金调配；开展贸易外汇业务审核电子单证，向银行共享进口报关单电子信息，提升银行跨境结算审核效率；鼓励国内企业灵活选择资金对冲、易货等差异化结算模式，有效促进“一带一路”国家经贸畅通。优化贸易新业态管理方式。《通知》聚焦解决贸易新业态“小额、高频、电子化”交易中结算不便捷问题，遵循“鼓励创新、包容审慎”的原则，推动贸易收支由以海关数据为基础向以真实交易为基础转变，以更好地适应贸易新业态的实际需要。《通知》按照“服务实体、便利开放、交易留痕、风险可控”的要求，通过分类标识和电子围网等手段，兼顾便利化和防风险，优化贸易新业态外汇政策，便利相关外汇业务办理，实施“交易越合规、汇兑越便利”的市场化风险约束和信用分类激励。据测算，《通知》将惠及超过100万家贸易新业态领域的小微企业和个人小额贸易主体。拓宽贸易新业态结算渠道。《通知》支持符合条件的银行凭线上电子订单、物流等交易电子信息，为跨境电商和外贸综合服务企业等提供跨境结算服务。一方面发挥银行跨境资金结算的优势，优化贸易新业态电子化交易的结算；另一方面，推动银行运用金融科技手段提升展业能力，覆盖更多“长尾”客户，改善小微外贸企业的跨境结算，助力小微企业融资增信。优化跨境电商业务资金收付。《通知》允许企业收汇可在扣减货物在境外的仓储、物流、税收等费用后轧差结算。据测算，这部分费用约占出口电商销售额的40%。轧差结算能够帮助企业减少资金跨境占用，提升资金使用效率。境内国际寄递企业、跨境电商平台等，可为客户代垫与跨境电商相关的仓储、物流、税收等费用，有助于更多国际寄递企业和电商平台“走出去”。完善市场采购贸易资金结算。根据《通知》的规定，经市场采购贸易平台备案的企业和个人，可委托第三方报关出口，并以自身名义办理收结汇。这顺应了市场采购贸易“多品种、多批次、小批量”的特点，可提高市场采购主体货款结算效率，将惠及全国14个试点市场、约7万家备案小微企业和个体工商户。推进外综服代办出口收结汇。《通知》明确，外综服企业可以利用其专业服务和规模优势，为小微外贸企业全流程代办报关、物流、退税、结算、信保等服务。目前，全国经省级商务部门认定的外综服企业有300多家，服务了近10万家小微外贸企业。推进外综服代办出口收结汇，将有利于小微企业参与国际市场，降低小微企业外贸综合成本。帮助小微外贸企业累积信用。《通知》允许小微企业单笔交易金额低于等值5000美元的交易，可以自身名义每日汇总申报。这一措施在满足了企业出口退税需要、降低贸易成本的同时，可以更好地支持小微企业积累信用，通过贸易融资解决资金困难，并部分解决小微企业“融资难、融资贵”的问题，进而培育更多的“专特精”贸易企业。简化个人贸易外汇办理流程。《通知》规定，从事跨境电商和市场采购贸易的个人，可通过个人外汇储蓄账户收取具有真实交易背景的货款，提供有交易额的单证或交易电子信息，相关结售汇不占用个人便利化额度。个人不需要先注册成为个人工商户、开立个人外汇结算账户，即可直接办理收结汇。引导市场主体加快技术赋能。《通知》支持具备技术条件的银行，凭交易电子信息办理跨境结算及主体不一致的市场采购贸易结算。通过联机接口服务，向市场主体提供名录状态查询、外汇业务报告及网上办理国际收支申报，鼓励市场主体加强人工智能、大数据等技术运用。外汇局将通过引导市场主体运用新技术，更好地实现跨境结算环节的交易留痕、数据筛查及异常拦截，为跨境结算“放管服”改革提供良好的信息支撑。抓实抓细更好地释放政策红利。《通知》发布后，外汇局多渠道、多形式向市场主体宣讲政策，扩大政策的知晓面；同时，梳理解答银企的实际问题，指导银行和支付机构细化业务操作，争取尽早、尽快释放政策红利。市场主体对《通知》的反馈积极正面，普遍认为，其进一步便利了贸易新业态的跨境结算，有利于提振市场信心。多家全国性及地方性银行申请审核交易电子信息，正加速系统开发和人才准备。今年以来，跨境电商收支稳步增长，截至6月22日，累计收支351亿美元，同比增长34%。市场采购贸易结汇意愿增强，今年5月20日至6月12日，义乌市新增个人外汇账户1535个，个人贸易项下结汇18亿美元，分别同比增长41%和53%。2019年，我国经常项目收支规模5.7万亿美元，居全球第二位（约占10%）；交易主体涉及逾百万家企业、千万个人。就此而言，经常项目收支既是外汇市场的晴雨表和国际收支平衡的压舱石，也是涉外经济发展的助推器。经常项目外汇政策的边际改善，将实实在在提升成千上万家企业和个人的开放体验，也是外汇领域提升国家治理能力的重要内容。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中美摩擦影响也在持续外溢，全球经济面临严峻挑战，国际贸易因此孕育着深刻的变革。面对挑战，我国外贸市场主体勇立潮头、迎难而上，积极应对外部环境的不利影响，运用区块链、人工智能等新技术，不断探索贸易新业态、新模式。在这种形势下，经常项目外汇管理要主动适应贸易的创新发展，持续跟踪研究市场主体的所需所盼，做好外汇便利化政策供给，支持涉外经济的高质量发展。一是激发市场主体活力。要建立以风险评估为导向的分类管理体系，赋予“信用等级高、合规水平好、风控能力强”的市场主体更多便利化和自主权；要继续扩大便利化试点范围，优化经常项目业务流程，及时回应真实合规的市场创新诉求，持续提升经常项目跨境收支便利化水平。二是优化微观行为管理。要进一步提升银行展业能力和服务水平，指导银行从尽职调查、技术手段和审核能力等方面优化管理，着力解决便利化政策跨地区、跨部门及跨银行传导和落地中的不平衡、不一致问题；要推动银行审核由单证形式向交易实质、由事前审核向事后抽查转变，降低社会管理成本，提升经济运行效率。三是牢牢守住跨境风险底线。防范促便利伴生的风险，是便利化的应有之义。便利化水平要与防风险能力相匹配，守不住风险底线的便利只是形式上的便利，没有风控和监管能力保障的便利不可持续。在持续推进便利化改革的进程中，要始终坚持底线思维，运用风险综合评估、信用激励约束和交易分类标识等手段，及时识别、预警和纠正便利化伴生的潜在宏/微观风险，通过分类施策和精准拆弹，实现“放得开”与“稳得住”的有机统一，保障经常项目便利化工作行稳致远。
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