一年一度的中央经济工作会议今日召开，会议将为2009年的经济工作最终定调。可以预见的是，在国际金融危机肆虐和国内经济急剧下滑的大背景下，“保增长、促发展”将毫无悬念地成为今年中央经济工作会议的主题。
保八成为第一目标
日前召开的中央政治局会议，明确明年的首要任务为“保持经济平稳较快发展”。而此次会议被看作是中央经济工作会议的“预备会”。有知情人士透露，明年的经济工作将力保8%的增长目标。
中金公司在其报告中明确指出，中国10月份主要经济指标昭示中国经济正在加速下滑。与上述主要经济指标同时出炉的10月GDP增速已骤降至7%。“这一形势的变化直接导致国务院常务会议紧急部署了新的宏观政策。”
11月5日，国务院提出了当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施(简称“国十条”)以及财政刺激经济的“四万亿”计划，释放出了宏观调控政策转向的明确信号。
如何理解“保增长”？专家称，量化到具体指标来看，就是要“保GDP年增长8%”。
根据中金公司测算，2009年经济内生增速大约在6%。显然，想要达到“保八”目标，宏观调控政策需要在其中发挥更大的作用。上海证券报
组合拳法确保就业
一份关于保就业的组合政策措施的建议已经上交国务院。据了解，这些内容可能在即将召开的中央经济工作会议上亮相。
据一位参与政策建议起草的人力资源和社会保障部人士透露，“中央经济工作会议前后，保就业政策措施将会陆续出台。”
据了解，这一保就业组合拳主要针对大学生、返乡农民工和退伍军人等群体。
数据显示，第四季度的就业形势不容乐观。
对于4万亿经济刺激计划，中国人民大学的年终宏观经济报告指出，“现有的刺激方案主要以刺激重工业，缓和制造业为核心，而这些行业不具有大规模就业吸收的功能。”
“保增长可以拉动就业，但扩大就业也可以提高收入，启动内需。”虎杰投资的首席分析师张寅说。
人力资源和社会保障部人士说，中央经济工作会议后，政府不仅会推出针对大学生、农民工等具体措施保证就业，同时还会从金融、财税、外贸和产业政策上形成合力，形成保就业的社会经济综合政策。中国经营报
更多政策扩大消费
中央经济工作会议在扩大内需、促进居民消费方面做出的部署成为焦点之一。
“扩大消费能在中长期调整外需和内需的关系，虽然见效慢，但具有战略意义。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示。
3日召开的国务院常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，其中积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场的表述引人瞩目。住房、汽车消费对此轮经济增长的兴起形成了强烈拉动，当前却都出现低迷，而农村消费被认为是中国未来消费增长的空间所在。
从这个思路来看，中国政府正一方面采取提高城乡中低收入群体收入的办法增强居民消费能力，另一方面通过大规模兴建保障性安居工程、进一步完善社会保障体系等措施减轻居民消费的制约因素。
“目前刺激消费还有很大的政策空间，比如调高个税起征点、继续提高中低收入群体收入水平、提高住房货币补贴标准等。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲指出。
财政政策倾向民生
11月5日，国务院常务会议明确了宏观调控的新思路。从此，实行了4年之久的稳健财政政策淡出人们的视野，积极财政政策重新走向前台。
在国务院公布了4万亿经济刺激方案后，钱花在哪里是关键。从目前披露的信息看，基建工程类项目还是主体。
此外，经济学家刘煜辉建议，中国应该趁着现在政府财政殷实、储蓄率高，赶快把民生的欠账补起来，把钱都实实在在地投到医疗、教育、廉租房、环保等公共服务上去，解除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。
事实证明，提高居民收入，促进企业投资恢复才是经济增长的有效途径。
摩根大通首席经济学家龚方雄预计，中央经济工作会议后可能出台的措施将包括：加速医疗和保健系统改革；增加在退休金方面的开支；为低收入家庭的小孩提供免费的教育等等。
摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆认为，明年中国政府可能为财政支出计划发行3500亿元-5500亿元政府债券，以刺激经济增长。 上海证券报
货币政策更趋宽松
如果把当前的中国经济比作一艘正在快速放慢的航船，那么中央提出和实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策正是要让这艘船避免过快地减速。
据消息人士透露，即将召开的中央经济工作会议，将再次强调实施“适度宽松货币政策”，促进经济平稳较快增长的必要性。
因此，社科院近日发布的经济蓝皮书称，2009年广义货币增长率(M2)可能进入新的上升周期，增速逐渐提高，全年或增长15.5%左右，处于适度区间上部。
从权威人士处了解到，明年的贷款增速应该不低于今年。按照今年的新增贷款规模可能超过4万亿推算，明年的新增贷款可能达到4.6万亿以上。
此外，货币政策工具仍将组合出台。中金公司首席经济学家哈继铭认为，适度宽松的货币政策还要继续执行下去。到2009年底利率还得降108个基点，法定准备金率还得降250～450个基点。在汇率政策方面，明年人民币有可能继续贬值。经济学家鲁政委曾指出，“决策层面第一次提出了运用汇率手段”。 上海证券报
出台政策刺激出口
多年来，出口一直是我国经济高速增长的重要引擎，然而金融危机所造成的外需减弱，致使我国出口形势面临严峻考验。业内人士预计，即将召开的中央经济工作会议，或将讨论出台更多保障出口的政策。
11月28日召开的中央政治局会议明确提出，要保持对外贸易稳定增长、优化进出口结构。
裴长洪认为，我国外贸政策调整的空间仍然较大，具体来说，人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。商务部报告亦明确称，国家还将进一步改善对外贸易环境，将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策。
“不排除通过人民币贬值来帮助推动出口的可能性。”中国人民银行行长周小川上月在巴西召开的国际清算银行会议上曾经作过如是表态。专家指出，我国出口退税政策同样具有调整空间，与主要的贸易伙伴以及120多个实施增值税国家“全退”的做法相比，我们的企业只实现了部分退税，甚至没有与海外的竞争对手站在同一起跑线上。
