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文 | 潘泽清
避险联盟网首席经济学家
中国人民大学兼职教授
摘要:
目前美国选举正进入最后冲刺阶段。拜登的赢面可能较大。
如果拜登当选，他有可能会调整对华政策。
本文在广泛收集资料的基础上，介绍美国的专业人士对拜登当选后对华政策走向的判断;
同时，介绍了拜登团队中国问题专家的对华政策观点。
本文:
一、目前的美国总统选举动向
据报道，从截至10月上旬的全美民意调查的平均值来看，支持拜登和特朗普选民分别为52%和42%，相差10%。但是，在决定选举胜负的摇摆州(宾夕法尼亚州、俄亥俄州、密西根、威斯康星、北卡罗来纳州、亚利桑那、佛罗里达)中，两者却不分胜负，因此胜负前景仍不明朗。谁最终会拿下这些摇摆州的选举人票，谁将胜出。特别是，在2016年大选中，希拉里虽然在民意调查中处于领先，但是最终却惨遭失败，因此，很多有识之士对大选前景的预测非常谨慎。
但是，从以下因素来看，很多人认为拜登有一定的优势。第一，在摇摆州的民意调查中，除了佛罗里达州以外，拜登以微弱优势领先。第二，在美国，还没有决定投谁的选民一般都倾向于挑战者。上次那个票投给了挑战者特朗普，这次很有可能投给了拜登。第三,特朗普总统在选举中主打经济牌，但是，受到新冠疫情影响，经济牌成了烂牌。
二、拜登当选后对华政策的变化
鉴于以上情况，国际政治学者、外交问题专家等经常讨论，如果拜登政权上台，将如何改变备受关注的对华政策。
在7月份之前，很多专业人士都认为，即使拜登当选，也不会改变特朗普所采取的对中国的强硬态度。但是，从7月份起，专业人士的看法有了一定的变化，他们认为，如果拜登当选，至少会发生以下变化。
第一，中国问题专家将重返政权(特朗普政权的重要职位没有任命可信赖的中国问题专家)，从而修正对中国的错误认识。
第二，放弃“美国第一”的利己主义口号，回归到重视世界秩序稳定的美国立场。
考虑到这两点，专业人士认为,如果拜登当选，将会在一定程度上(一些人认为,将大幅度地)改变美国的对华政策。可能在如下的几个方面发生变化:
(1)拜登政权上台后,在第一年内，要考虑如何摆脱新冠疫情的影响、复苏美国经济，重建民主主义政治的基础，解决黑人受歧视、导致社会分裂等国内问题，很难把重点放在外交方面。预计，此后将逐渐着手调整外交政策。一位著名的对华外交问题专家认为，美国对华政策的正常化需要2年左右的时间。
(2)特朗普政权，以歪曲过去事实为前提，反复使用(对华)过激的措辞渲染在政治上对华的强硬姿态，拜登可能会调低这一调门。
(3)许多美国企业认为，中美不可能脱钩。估计将转向基于实际情况的现实性政策。
(4)将在气候变化、削减和不扩散大量杀伤性武器、控制新冠疫情传染等健康管理政策方面，中美两国可以合作的领域加强合作。拜登将更重视裁军政策。
(5)将增加与中国的协商频率 (特别是人权问题、技术摩擦问题等)。
(6)在贸易政策上，将调整强烈要求缩小贸易逆差的方针，实施更加有效和现实的对华贸易政策。
(7)增加与同盟国、友邦国家的对话，尊重这些国家的意见，谋求多方合作，共同制定对华政策。
(8)在技术摩擦上，相较于对中国的攻击，拜登政权更叫注重实施加强美国国内技术力量的产业政策。如果国外企业在钢铁、汽车、工业机械等传统制造业领域对美国国内产业的重建做出贡献，预计拜登政府将给予高度评价。
(9)在华为问题上，可能不会继续向同盟国和友好国家实行强烈要求禁止使用该公司生产的5G基站等的政策。即使是美国，本来也不应该完全把华为排除在美国国内市场之外，让美国企业身处与华为竞争的环境中，这才是有利于加强美国产业竞争力的政策。5G与相关应用程序(APP)的合作非常重要，美国在这一领域拥有充分的竞争力，因此在这一点上美国比中国领先。应该根据这样的实际情况制定正确的政策。
(10)即使美国认定华为的产品确实存在一定的安全保障上的风险，但是还需要技术性的确认工作，来评估其风险有多大。目前特朗普政权对华为的政策并没有建立在基于这些工作的客观依据之上。拜登政权有可能修改这一规定。如果在美国国内限制与具有竞争力的外国企业的竞争，美国企业很有可能像汽车产业一样丧失在全球市场的竞争力。
(11)修改排除中国留学生的方针，继续积极接受中国留学生。美国许多大学接收了很多中国留学生，如果中国留学生突然不来的话，经营就会破产。
(12)拜登的中国政策团队很清楚特朗普政府的对华政策并没有什么效果，他们可能将改变对华政策。但美方对华政策的变化能否改善美中关系，很大程度上取决于中国对美的因应态度。2020年以来，中美国相互之间相互信任程度下降。中国能否灵活应对美方变化，将在一定程度上影响中美关系的调整。
三、拜登团队中国问题专家的对华政策观点
在把握拜登当选后对华政策走向中，拜登团队中国问题专家的对华政策观点非常重要。通过归纳，拜登团队中国问题专家对华政策的主要观点有:
(1)美国政府封禁华为，禁止美国和其同盟国使用华为的5G基站等，都是基于特朗普政府的主观判断，这是事实不假。但是，中国方面也有问题。如果想推动美国政府向允许华为进入美国市场的方向发展，中国政府有必要从根本上改变目前把亚马逊和谷歌排除在中国市场之外的政策方针。否则，就不能维护市场竞争的公平性。
(2)即使拜登当选，也不要指望技术、金融方面的对华政策也不会得到缓解。但是，在金融方面，将中国企业排除在美国股市之外的政策缺乏有效性。其理由是，由于世界一流企业将中国国内市场视为未来长期最具吸引力的市场，美国跨国投资企业很有可能继续对优秀的中国企业投入巨额资本。
(3)想用台湾问题来制衡中国，这存在很大的风险。台湾问题是触发美中对立的重大问题。美国政府官员应该充分理解这一点。
(4)不考虑相关国家和地区的情况，只是为了在美国国内舆论中聚集人气而制定出的对外政策是有问题的，而且是非常危险的。例如，最近美国在对台政策上，不仅给中国制造麻烦，实际上也在损害台湾。台湾要想规避来自中国大陆的压力所带来的风险，非常重要的是长期稳定地保持台湾自身的经济实力。为此，台湾继续保持与中国大陆的经济交流是大前提。美国并没有设身处地替台湾考虑，只是自己觉得时机合适，就派遣高层官员访问台湾、出口武器等，从而造成使大陆与台湾关系恶化。从长远来看，有可能损害台湾的经济实力。
